日本經驗｜介護保險＋高齡者住宅法，滿足銀髮居養需求

發佈日期 2019-03-09

2026年台灣應對即將到來的超高齡社會，對於高齡者的居住議題可借鏡生活習性及文化相近的日本經驗。日本從1995年邁入高齡社會至今，產、官、學各領域無不嚴肅面對高齡居住問題，政策也不斷因應市場發展與社會需求進行滾動式修正，超過20年的經驗，相當值得台灣參考。

《Anke安可人生》日前舉辦「高齡者住宅國際論壇」，首度邀請高齡者住宅業資訊最權威的「日本高齡者住宅新聞社」社長網谷敏數在台灣公開演講。網谷敏數本身長期觀察日本高齡者的居住趨勢與困境，2006年更成立「日本高齡者住宅新聞社」，關心高齡者居住、介護與醫療三方面議題，為市場提供重要的資訊。

日本在政府、民間企業、醫療機構不斷嘗試後，累積不少成功經驗，更有不少珍貴的失敗、反省與修正。至今日本高齡者住宅市場已發展出7種商品類型。

網谷敏數以「日本高齡者住宅發展的現況、過去及未來」演講表示，回顧日本20多年的發展過程，以實施「介護保險制度」及「高齢者住宅法」是影響最大且最重要的法案。

網谷敏數表示，回顧日本20多年的發展，以實施「介護保險制度」及「高齢者住宅法」是影響最大且最重要的法案。（攝影／汪忠信）

「介護保險制度」將「長照服務業」由屬社會福祉政策開放給民間企業參與，讓服務得到更多選擇的機會，擴大了產業規模，提昇整體的品質水準。

「高齡者住宅法」導入民間企業積極投入「高齡者住宅」相關行業，再輔於優惠的配套措施（補助金、稅制、融資）使得整體產業加速的成長，讓高齡者可以多元選擇符合自己需要的服務內容。

這兩大法案也將長照服務業的本質做了具體明確的釐清，讓社會福祉政策與發展產業政策有了各自該有的定位。「社福歸政府，產業由民間」，兩者相輔相成下，即可分擔政府財源不足，又可開創民間新的產業發展，進而開拓國外巿場。

日本政府為了應付2025年到來的30%高齡人口比，達75歳以上的後期老人大量出現，新型態結合安養、照護、醫療、生活支援、複合共生型跟環境結合的綜合型街區再造是必要的，官方積極的推動所謂的「社區整體照護系統」建構未來的新城市，希望能持續支持一個友善的高齡者生活環境，以因應人口減少、老年人持續增加，造成的城鄕或普通都市空洞化的結果。

目前台灣尚未具備「長照保險法」及「獎勵高齡宅法」的情況下，以自立型（健康、亞健康）全自費的「附服務高齢者住宅」及類養生村、安養院的「老人之家」倒是給開發投資方一個可以先行切入的市場。

另外，熟悉台灣業界，來自日本的「高齢者住宅」専家河內利成（日本一級建築師）針對日本現行如何利用閒置的舊官舍、廢校用地，進行新模式的街區再造達到複合共生的開發型態的案例介紹。他依據多年的實務經驗，提出有意投資開發參與的台灣業者一些重要的注意事項。